Газета РБНовости Региона Байкал

Центр информационных коммуникаций «Рейтинг» опубликовал очередное исследование, объектом которого стали мэры столиц регионов Российской Федерации, пишут "Новые ведомости"

Исследование за октябрь, представленное на суд публики специалистами ЦИК «Рейтинг», — шестое по счёту. Объектом изучения в нём, как и прежде, являются мэры столиц субъектов Российской Федерации. 

Под «мэрами», как общее правило, понимаются избранные населением главы городов, либо главы городских администраций (сити-менеджеры), в случае отсутствия в том или ином муниципалитете упомянутого всенародно избранного главы. Например, как в Улан-Удэ.

При этом по результатам обсуждений и с учётом анализа откликов признана допустимой выборочная замена в рейтинге некоторых глав администраций и сити-менеджеров. Подобное исключение возможно при единодушном пожелании экспертов. Данное изъятие позволяет с большей полнотой учитывать местную специфику.

При составлении рейтинга мэров столиц регионов исследователи обращались к материалам открытых источников и инсайдерской информации. Но главное внимание специалисты ЦИК «Рейтинг» уделили учёту мнений региональных и федеральных экспертов. Именно этот источник информации определил конечные результаты исследования. Основной массив информации по большинству субъектов России был собран в середине сентября – середине октября 2014 года.

Составление настоящего рейтинга пришлось на время серьезных изменений в целом ряде муниципалитетов. В частности, проведение выборов в местные городские парламенты во многих случаях приводило к автоматическому сложению полномочий местными главами и сити-менеджерами. В некоторых случаях подобное сложение полномочий является простой формальностью и перед переназначением знакомых лиц на прежние должности. Зачастую же в регионах в разном темпе и с разной интенсивностью происходит обновление руководящего состава муниципалитетов. Все подобные пертурбации составители рейтинга по возможности отслеживали.

По изложенным ранее причинам в исследовании будут учитываться показатели мэра старой столицы Ингушетии — города Назрань.

В силу недостатка данных в рейтинг за сентябрь не вошли Ненецкий и Чукотский автономные округа, Еврейская автономная область, вновь присоединенные субъекты Федерации – Крым и Севастополь. Кроме того, в рейтинге не рассматриваются Московская и Ленинградская области, в силу отсутствия у этих субъектов собственных столиц. В то же время, в исследовании ЦИК «Рейтинг» присутствуют города федерального значения Москва и Санкт-Петербург. В данном случае эксперты делают акцент на отношении к их руководителям, как к градоначальникам, а не как к главам субъектов.

В таблицах рейтинга отмечены столицы, в которых в 2014 году произошла смена мэров. Для формата и целей исследования признано лишним выделять более ранние даты вступления в должность или акцентировать внимание на нюансах статуса мэра (и.о., «временно исполняющий»). Так, например, в Ярославле обязанности «временно отстраненного» судом мэра города с лета 2013 года осуществляет «исполняющий полномочия» Александр Нечаев. Однако, составители рейтинга не смогли пройти мимо очень своеобразной ситуации в Туле, где бывший глава городской администрации после сложения своих полномочий продолжил фактически исполнять их в ранге «первого заместителя главы администрации», место которого в данный момент вакантно.

В первую группу рейтинга входят мэры, занявшие места с первого по двадцать пятое включительно.

Наиболее примечательным в данной группе является наметившийся негативный тренд мэра Москвы Сергея Собянина. Связывают её с крайне негативной реакцией жителей города на систему эвакуации личных транспортных средств, практикующуюся в столице России; тенденцию к расширению зон платного паркования (отнюдь не «точечной» или с «учётом мнений» и т.п.) и твердое желание московской мэрии как можно быстрее приступить к исчислению налога на имущество физических лиц по кадастровой стоимости. Практика «репрессивной эвакуации» такова, что даже вполне обеспеченные москвичи, для которых она с финансовой точки зрения не представляет никаких сложностей, после «столкновения с печальной действительностью» оценивают происходящее, как изощренное издевательство. «Кадастровые страсти» самым жестоким образом затронут значительную группу населения, чья собственность почти исключительно заключена в недвижимости. Активность на медиа-поле, проведение весьма впечатляющих массовых развлекательных мероприятий, наведение порядка в рекреационных зонах, планы развития метрополитена – составляют сильную сторону деятельности московского мэра. К сожалению, она не может «уравновесить» возмущение целой армии владельцев автотранспрота или социальный тупик тех, кто копил на загородный дом, построил его, но, увы, не приобрел солидного банковского счёта. В любом случае, становится всё более очевидным, что интересы наполнения городского бюджета для местной власти гораздо важнее роста социальной напряженности и собственного имиджа. Даже с учётом традиционной неорганизованности и инертности россиян, большого количества состоятельных людей, проживающих в Москве, подобная политика не может не вызывать беспокойства у экспертов.

Следует отметить и персональную смену в рядах двух привычных лидеров всех исследований ЦИК «Рейтинг»: перешёл на должность члена Совета Федерации Федерального Собрания от Самарской области Дмитрий Азаров, который занимал кресло мэра столицы региона с 2010 года; заместителем губернатора Ростовской области назначен один из долгожителей среди мэров Михаил Чернышев (г. Ростов-на-Дону). Другим ветераном цеха, покидающим свой пост, стал Олег Войнов (г.Йошкар-Ола). Говоря о последних двух персоналиях, следует отметить, что эксперты позитивно оценили сам факт достаточно спокойного сложения ими полномочий, после столь длительного нахождения на своих постах: Олег Войнов исполнял свои обязанности, без малого, десять лет, а Михаил Чернышев и вовсе впервые возглавил администрацию Ростова-на-Дону ещё в июле 1993.

Вторую группу рейтинга составили мэры, занявшие места с 26 по 53.

Во второй группе рейтинга обмен состоялся только с нижестоящим кластером: в неё вошли представители Рязани и Владикавказа. Причем в столице Северной Осетии-Алании исследование застало момент, когда Сергей Дзантиев сложил полномочия, и только решался вопрос о том, кто будет возглавлять городскую администрацию Владикавказа. Пока не реализует свои достаточно серьезные потенциальные возможности г.Челябинск. Столица Южного Урала приходит в себя после радикальной муниципальной реформы, в которой она явилась своеобразным первопроходцем. Теперь все заинтересованные стороны ожидают реальных результатов и, в основном, затрудняются давать какие-либо прогнозы по местной ситуации. Ясно, что у челябинцев были большие надежды на новую модель городского управления. Оправдаются эти надежды или нет — говорить пока рано.

Третья группа Рейтинга мэров включила тех, кто занял 54-78 места.

Эту группу пополнил Евгений Ройзман (г.Екатеринбург), традиционно снизивший свои показатели и Виктор Павленко (г.Архангельск), до этого достаточно стабильно набиравший «вес». Внутри группы, при общей стабильности таблицы в целом, резкое падение продемонстрировал Денис Агашин (г.Ижевск). Подобное развитие событий сложно считать неожиданным. Достаточно упомянуть передачу в конце сентября в Арбитражный суд Удмуртии материалов дела для решения вопроса о дисквалификации главы администрации столицы республики. Помимо этого, на город обрушилась целая серия коммунальных аварий, оставившая десятки жилых домов без горячей воды и отопления и приведшая к прочим негативным последствиям.

Рубрика «ОТКРЫТАЯ ТРИБУНА»

(В конце каждого исследования ЦИК «Рейтинг» предоставляет возможность одному из лидеров прокомментировать результаты опроса, поделиться с читателями и другими участниками рейтинга секретами своих успехов)